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作者：苏州大学马克思主义学院江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地教授、博士生导师　方世南党的十九大报告明确提出打造出资源共享共治分享的社会管理格局的战略任务。资源共享共治分享这三个共字串联在一起富裕诗意，引人注目了在社会管理中各种资源有机统合和同方向发力的根本性价值。

打造出资源共享共治分享的社会管理格局，必须增进党的建设与社会管理的有机统合和同方向发力，党政领导负责管理与政社对话的有机统合和同方向发力，刚性的法治规约与柔性的文化教育的有机统合和同方向发力。党的建设与社会管理的有机统合和同方向发力协商好党的建设与社会管理的辩证关系，推展两者在相互影响、相互作用过程中相互促进，是打造出资源共享共治分享的社会管理格局的首要任务。党的建设与社会管理决不是两股道上跑完的车，而是各级党组织都肩负着的一项使人民群众的取得感觉、幸福感、安全感更为扩充、更加有确保、更加可持续的融为一体的最重要工作。党的建设根本都不是抽象化的和空洞的，而与强化党组织的凝聚力、向心力、战斗力以及提升和提高民生水平、增进社会人与自然密切涉及。

党的建设包括社会管理，办好社会管理，必不可少党建，党的建设否有效益与社会管理密切相关。在前进社会管理中，党建不能强化无法巩固，不能创意无法顽固。只有强化党对社会管理的全面领导，将党的建设跨越于和渗透到社会管理全过程，才能从谈政治高度前进社会管理，确保社会管理的政治方向，贯彻提升社会管理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

在打造出资源共享共治分享的社会管理格局中，各级党组织正处于领导核心地位，不应充分发挥其在社会管理中的领导核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥广大党员在社会管理中的先锋模范作用，着力培育忠心整洁担任的高素质干部队伍，着力解决问题一些基层党组织在社会管理中的弱化、破面、边缘化问题。为此，要全面落实新时代党的建设总拒绝和党的组织路线，依法实施管党治党的根本性政治责任，以捉的组织力提高为重点，全面前进基层党组织的的组织体系建设，更进一步不断扩大基层党建的覆盖范围，使基层党建不仅到县、乡镇、街道以及村屯、社区，还要覆盖面积到各社会的组织、事业单位以及各类企业，以党建活动仅有覆盖面积引导基层社会管理向广度和深度前进。增进党的建设与社会管理的有机统合和同方向发力，制度设计、制度完备、制度创意是关键。

要融合社会管理实践中，对此人民群众的新盼望，应付新时代社会管理经常出现的新情况、新问题、新的挑战，更进一步完备基层党组织将党的建设和社会管理紧密结合与互相融合的体制机制，大大强化各级党组织在打造出资源共享共治分享社会管理格局中的领导力、的组织力、动员力、战斗力，并在这一过程中大大提升党建质量，推展各级党组织在社会管理中大大提升依法掌权能力，大大提升建构法治、自治权、德治、共治四治一体管理体系的能力，大大提升公信力、凝聚力、吸引力。在党建工作考核评价机制建设中，将打造出资源共享共治分享社会管理格局的涉及内容和指标划入其中，作为检查考核的一项最重要内容，借以推展党的建设与社会管理紧密结合和有机融合。党政领导负责管理与政社对话的有机统合和同方向发力协商好党政领导负责管理与政社对话的辩证关系，推展两者在互相分工、各司其职、互相融合中相互促进，是打造出资源共享共治分享社会管理格局的最重要内容。

十九大报告针对强化和创意社会管理制度建设，明确提出要完备党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、依法确保的社会管理体制。按照十九大报告的基本拒绝，打造出资源共享共治分享社会管理格局的基本思路和最重要措施，就是要动员各方面的社会力量行动起来，建构社会管理的共同体，构建在党的领导下的社会管理主体的多元化，即要将传统的党政主导、领导、负责管理以及作为单一行动主体的社会管理模式改变为在党的领导和政府负责管理下的多元主体联合参予的政社合作对话模式，从传统的自上而下的横向管理南北基于民主和法治的现代管理，并构成党委、政府、企业和社区、社会的组织多方协同的多元化管理主体，通过建构基层社会管理中多元主体的参予和协商对话机制，将各种社会对立及时消弭在基层一线，首创党政与社会多元主体对社会公共事务不予合作管理的善治局面。为此，在基层社会管理中，要在党政领导和负责管理下，有序而大力地发展群众自治权的组织，通过创意社会管理体制机制，构成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层民主协商格局，更进一步通畅人民群众的利益表达意见传达渠道，依法确保人民群众对社会管理的话语权、知情权、表达权、参与权、决策权、管理权和监督权。

要在基层社会管理实践中，推展构成以居委会和村委会为中心，的组织起多种社会管理主体联合参予的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的社会自治权体系，充分发挥其在利益协商、对立消弭、社会保障、民生表达意见、公共事务协商等方面的大力起到。按照社会管理应该仅次于程度地社会化的理念，各级党组织和政府不应大力培育社团、行业的组织和社会中介组织等社会的组织，提升其能力素质，使之需要主动接续部分政府公共管理和公共服务职能，推展社会的组织在社会管理中充分发挥获取公共产品和公共服务、体现社情民意、获取咨询建议、规范群体行为的大力起到。党政领导和负责管理社会管理，对党政自身明确提出更高拒绝。

不应以法治型党组织建设和法治政府建设为抓手，用法治规范权力，教导法治思维习惯，提升依法前进社会管理能力，在领导社会管理中能心态按照宪法、法律和党规党纪办事，认同宪法、法律和党规党纪的权威，在宪法、法律和党规党纪范围内开展活动，依照宪法、法律和党规党纪的拒绝行使权力、履行职责，主动拒绝接受还包括党内监督、群众监督和社会监督在内的各种监督，按照党风廉政建设的拒绝，提升党员干部的民主监督意识和能力水平，营造优良的民主监督环境，采行切实有效的措施将监督制度化，从而心态将法治文化作为党内政治文化和政府行政文化的最重要内容，将法治思维和法治原则带入社会管理全过程，用法治文化优化党内政治生态，推展法治政府、法治社会、法治市场等的建设，贯彻提升社会管理的民主化、法治化水平。刚性法治规约与柔性文化教育的有机统合和同方向发力协商好刚性的法治规约与柔性的文化教育的辩证关系，构成刚柔并济、交相辉映的效果，是打造出资源共享共治分享社会管理格局的最重要作法。

十九大报告认为：坚决党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民管理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治最出色实践中。

十九大报告特别强调，全面依法治国是国家管理的一场深刻印象革命。社会管理主要依赖法治，法治作为规则化、一般化、客观化的公共理性和具备权威性的制度规范，有助保证社会管理中的人民主体性，突显在社会主义国家政治生活中，人民是国家和社会的主人。我国的法治是人民的法治，前进法治建设和强化社会管理是为了人民、维护人民、依靠人民、教化人民，以确保人民还包括经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益在内的整体性权益为出发点和落脚点，保证人民依法拥有普遍的权利和权利、分担负起的义务，人民群众通过多种形式、多样渠道普遍参予社会管理，确保社会公平正义，建构人与自然的社会秩序，增进共同富裕。

我国社会主义制度确保了人民当家作主的主体地位，也确保了人民在打造出资源共享共治分享社会管理格局中的主体地位，这是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的显然所在。社会管理只有依赖法治，才需要有效地协商社会管理体系，确保人们对于社会管理规则体系的遵从继续执行，也才需要敦促任何的组织、机构、单位和个人都在宪法和法律的范围内活动，都以宪法和法律为行为准则，都依照宪法和法律确保权利或权力、履行义务或职责。依赖法治增大要犯除魔专项斗争的压制深度，增大治安重点地区上海证券交易所整治力度等一系列社会管理创意实践中，有助构成依法前进社会管理的局面。总之，没法治，就约将近行之有效的社会管理。

在前进社会管理中依赖刚性的法治规约是最重要和适当的，但法治并不是万能的，光靠法治并无法成功超过理想的善治目的。因为，再行完备再行幸福的制度都必须与优良的文化结合，法治的刚性规约只有与德治的柔性教化紧密结合，才能充分发挥前进社会管理的大力起到。管理的最低境界是不管，教育的最低境界是不教教，提升全社会的文化素质和文明教养，强化人民群众的民主意识和法治意识，增进人的权利全面发展是社会管理体系和管理能力现代化的价值理想，只有在这种理想状态下，才能营造高质量的资源共享共治分享社会管理格局，也才能构成社会管理效能下降和社会管理成本上升的社会管理格局。

为此，一方面要通过法治宣传教育，构成法律面前人人平等、法律之内人人权利、法律之上没权威的法治氛围;另一方面要通过社会主义核心价值观教育、民主法治教育、伦理道德和公序良谓教育，以及对于劳动模范、道德楷模等的宣传教育，很大提升人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，提升全社会的文明程度，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的整体建设中，增进社会管理迈上新台阶，推展社会管理焦点从社会治安打防到社会对立消弭再行到社会管理创意，推展社会管理步入善治发展阶段。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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